Комплексная программа по защите бездомных животных Ульяновской области

Главная • Публикации • Контакты • Ссылки
Декларация
Площадка
Обсуждения
Фотогалерея
Общественная палата
Регионы
Вестник
     
     

 


 

 

Описание комплексной программы Ульяновской области

На основании опыта других городов.

 

Дата публикации: 14.11.2014

 

 


 Коротко описать комплексную программу сокращения численности БЖ (бездомные животные) можно следующим образом:

 

 
Создается группа или комитет по городским животным.

 

 

Осуществляется предварительное исследование состояния городской популяции БЖ и общее исследование популяции ДЖ. Это исследование должно опираться на добровольных опекунов БЖ. Наладить с городскими опекунами БЖ связь и определить индивидуальные варианты сотрудничества с каждым опекуном по данной программе.

Исходя из реальных цифр численности животных, проводится оценка затрат на программу стерилизации и анализ фактора перепроизводства ДЖ. На средства, выделенные по итогам технико-экономическим расчётов из бюджета города Ульяновска (или области), создаётся необходимая инфраструктура – служба отлова, стерилизации, вакцинации, передержки и возврата животных в среду обитания.

После предварительной подготовки общественного мнения c помощью СМИ (обязательное требование ко всем СМИ прекратить истерию по поводу укусов собаками, запретить формулировки «борьба с безнадзорными животными» и начать грамотную пропаганду о сокращении разведения , о необходимости стерилизации и кастрации ДЖ, об уголовной ответственности за жестокое обращение с Ж, о материальной ответственности за выбрасывание на улицу ДЖ.

После этого начинается процесс массовой стерилизации и вакцинации бездомных животных, с очень жёсткой системой контроля исполнения предписанных правил. Необходимо, чтобы любой гражданин мог визуально оценить эффективность работы службы по количеству встреченных им на улице БЖ с отличительными цветными ошейниками.

Общедоступный (посредством Интернет) электронный реестр или каталог БЖ должен содержать детальную информацию обо всех обработанных животных, включая их фотографии, документирующие факт стерилизации. Последняя мера (обязательная!) поможет исключить большинство потенциальных злоупотреблений (фиктивные приписки и пр. манипуляции).

• Электронный каталог сделает всю систему максимально прозрачной для всех граждан России.
• Наконец, полная открытость службы для независимых наблюдателей и волонтёров, также должна гарантировать корректность выполнения программы.
• В рамках данной программы также должна быть открыта отчётность по поступлению трупов павших БЖ в скотомогильники (ямы Беккари) и на предприятия по переработки биологических отходов для предотвращения случаев убийства животных и записи “мёртвых душ” как стерилизованных.


- Этот каталог необходимо использовать так же как ресурс для найденных и потеряных животных- упрощение розыска пропавших ДЖ для хозяев.

Одновременно с массовой стерилизацией должна налаживаться система регистрации и учёта ДЖ. Совместно с коммунальными службами, с участковыми (!), с начальниками всех ульяновских клубов собак и кошек необходимо провести буквально адресную проверку владельцев ДЖ и поставить их на учёт. Предвидя, что подобные шаги потенциально могут вызывать конфликт с владельцами ДЖ, необходимо заранее предусмотреть методы разрешения конфликтов в судебном порядке. Владельцы ДЖ обязаны в течение года с момента начала программы поставить свое животное на учет. Если животное «теряется», то в течение суток обязаны сообщить о потере своего ДЖ в Комитет по городским животным – по телефону, письменно или в электронном виде ( телефон Комитета «Городские животные» и адрес эл.почты должен быть на табличке каждом подъезде) – с подробным описанием животного и указанием своей фамилии,телефона и адреса проживания. Если заявка о потере не была сделана в течение суток, то при обнаружении животного и помещения его в пункт передержки, на владельца налагается штраф ( например, 5 тыс руб) + оплата его содержания.

Система налогообложения (страхования, сборов – возможна любая формулировка) ДЖ должна быть достаточно гибкой. Предлагается ввести максимально низкий налог для пенсионеров и низкий налог для лиц, взявших животное с приюта или улицы. Обычный налог для владельцев породистых собак и максимально большой для владельцев агрессивных пород собак. Владельцев стерилизованных животных необходимо освободить от уплаты налога. Также необходимо ужесточить контроль племенной работы в городе, взимая сбор с заводчиков профессионалов и любителей. Поступающие средства должны идти на обеспечение городской программы по комплексному сокращению численности БЖ, в городской приют и городские программы для домашних животных. В частности, вакцинацию и стерилизацию животных у малообеспеченных владельцев. Материально заинтересовать ветклиники организовывать хотя бы раз в полгода акции по стерилизации\ кастрации со скидкой в 50%, например.

Все штрафы и благотворительные пожертвования поступают в Фонд Комитета ( на его расчетный счет) для осуществления его деятельности по защите городских животных.

Начало регистрации домашних животных и запуска системы налоговых сборов необходимо запланировать на этап, следующий за массовой стерилизацией БЖ. Это мера необходима для того, чтобы провести фазу стерилизации максимально бесконфликтно, не вступая в возможную конфронтацию с отдельными недовольными владельцами домашних животных.

Как указывалось выше, фактор перепроизводства ДЖ влияет на пополнение числа животных на улицах – это выброшенные и отказные животные. Очевидно, что меры по регистрации животных и система налогообложения, помогут со временем значительно сократить их число. Однако полностью избежать выброшенных и отказных животных, вследствие низкого этического уровня общества, не удастся.
Для того, чтобы не допустить появление отказных животных на улицах, необходимо запланировать строительство частных приютов безграничного приёма (без эвтаназии!) при финансовой поддержке муниципалитета. Для этого получить от администрации области согласие на выделение грантов - финансовой помощи тем, кто готов организовывать приюты и пункты передержки.
Строительство приютов по западному образцу должно быть запланировано на этап программы, следующий за массовой стерилизацией БЖ. Привлечь через СМИ общественность к активной помощи в передержке животных с последующим их устройством к новым владельцам. Разработать систему льгот или дотаций для тех граждан, которые активно помогают в передержке приютам, усыновляют животных из приюта, берут над ними шефство.
Необходимо выделить финансирование уже существующим в городе частным, благотворительным приютам животных. Назначить льготы людям, берущим животных на передержку т.п, организациям, оказывающит благотворительную помощь пунктам передержки, приютам данной программы- это привлечет новых волонтеров и меценатов к материальной поддержке программы. Экономическая помощь приютам пожизненного содержания со стороны администрации города обязательна и по той причине, что организаторы этих приютов в течение долгого времени выполняют работу муниципальных властей и потому, что их можно использовать для решения других задач программы. Например, передавать в данные приюты БЖ животных, неспособных продолжать жить на улице вследствие травм или болезней.

Также, необходимо финансировать строительство новых приютов пожизненного содержания, функционирующих, частично, на коммерческой основе. Например, предлагающих платное пожизненное содержание и передержку животных. В таком случае, отказные, по тем или иным причинам, животные смогут поступать также и в эти приюты, что гарантирует им пожизненный уход или появление новых хозяев. Для всех городских приютов необходимо должна соблюдаться политика полной открытости и контроля со стороны общественности.

Комитет налаживает взаимодействие с домашними мини-приютами и опекунами животных, чтобы с их помощью передать животных в приюты и тем самым снять социальную напряженность, улучшить санитарное состояние и условия содержания животных, с помощью опекунов провести вакцинацию и чипирование животных.

Во время проведения комплексной программы, средствами социальной рекламы и массмедиа, следует постоянно (2-3 раза в неделю публикации на эту тему) проводить разъяснительную и воспитательную работу с населением города. Повышение ответственности людей по отношению к животным снизит как количество БЖ, так и случаев жестокого обращения с животными. В долгосрочной перспективе это означает повышение этического уровня в обществе. В качестве общей меры, преследующей эти же цели, необходимо рассмотреть вопрос о введении в учебных заведениях города предмета биоэтики, как дополнения общих курсов социологии, биологии и т.д.

Наряду со всеми предложенными мерами, необходимо также вводить в практику новые методы вывоза и уничтожения мусора в городе. При наличии открытых свалок, всегда будет существовать доступная экологическая ниша, которую смогут занять другие виды (грызуны, лисы и др.). Поскольку, что это задача выходит далеко за сферу компетенции обществ защиты животных, она лишь упоминается, но далее не рассматривается.

Комитет совместно с МЧС и ветврачами создает Службу спасения животных, которая по вызовам оказывает помощь сбитым животным или попавшим в беду и передает их в приюты.

Следует отметить, что основная цель первых этапов программы (массовая стерилизация) – это быстрое и дешёвое сокращение чрезмерной популяции БЖ, которую невозможно сократить другими средствами. А именно, мифологическим массовым истреблением. Временное существования стерилизованных животных на улицах города – это неизбежное зло, а не сентиментальная самоцель программы. Очевидно, что ни этически, ни прагматически жизни животных на улице невозможно оправдать. После радикального снижения численности БЖ вследствие вымирания популяции, лишённой репродуктивного потенциала, необходимо переходить к обычной западной модели контроля численности БЖ посредством сетей приютов пожизненного содержания с эвтаназией ТОЛЬКО для смертельно больных животных. Для этого уже будут все условия – отсутствие популяции БЖ и запущенные механизмы контроля ответственности владельцев животных.

Разработка подобного каталога может быть выполнена в рамках спонсорской помощи от ОЗЖ администрации города. Каталог может быть создан на базе сайта бездомных животняых, который уже работает. Фотографий для каждого животного должно быть две – удостоверение факта операции и здоровое животное с отличительным ошейником.

Обществам защиты животных России известны многочисленные злоупотребления службами отлова порядка утилизации животных. Например, в городе Смоленск, яма Беккари после многих лет работы службы отлова оказалась пустой. В городе Нягань депутат А.Н. Лахтин также отметил существенные расхождения в цифрах служб отлова и регистрации трупов животных. Очевидно, что все эти вопросы должны вызвать, в первую очередь, интерес в прокуратуре. Зная о таких случаях, естественно потребовать строгой отчётности в данном вопросе.

Процедура эвтаназии должна быть чётко описана в регламенте работы приюта. Она должна соответствовать гуманным нормам “Европейской конвенции по защите домашних животных”. Смотрите статью 11 “Усыпление”. Т.е. недопустимо применений средств, причиняющих страдание животному.


Основные этапы программы


1.Составление базы опекунов,волантеров БЖ города, определение вариантов сотрудничества с ними по этой программе ( практически готово).


2. Аудит популяции бездомных и домашних животных в городе (определение численности животных и основных статистических закономерностей популяции) – использовать данные о численности БЖ в конкретном районе и совместно с КУГИЗ использовать эти данные для подсчёта БЖ по территориям всего города.

3. Технико-экономическая экспертиза (расчёт затрат на работы на отлов, стерилизацию, вакцинацию, возврат и необходимую инфраструктуру с учётом цифр, полученных на этапе 1)


a. Формирование рабочей группы или комитета при Администрации города для управления программой. В составе группы обязательно должны быть биолог и экономист, для проведения указанных расчётов (+волонтеры в помощь).


4. Подготовка технической инфраструктуры для проведения массовой стерилизации и вакцинации животных от бешенства

a. Приобретение необходимой техники и материалов


- хирургическое оборудование
- медикаменты и сопутствующие материалы
- средства отлова животных – заказать в интернете
- автомобили для службы отлова и возврата
- отличительные несъёмные цветные светоотражающие ошейники с идентификацией животного – тесьма со светоотраж. Полосками,на которой неодходимо нанести символику программы Городские животные
- средства связи, компьютеры и другая офисная техника(компьютер+интерне, телефон м. б. принят в дар)
- фотоаппарат для документирования операций

b. Найм и обучение персонала


i. а. кинологи-водители для службы отлова и возврата,
либо б. отдельно кинологи и отдельно шофёр.
ii. ветеринары для проведения стерилизации и вакцинации
iii. технический персонал диспетчер для приёма заявок на обработку животных от населения
,регистрация животных в каталоге.
v. наблюдатели= волонтёры, студенты биологи и ветеринары и пр.

c. Подготовка приюта послеоперационного содержания животных


i. расчёт числа необходимых мест
ii. оборудование операционных
iii. оборудование вольер
iv. установка средств связи
v. проработка техники выгрузки и погрузки животных (животные не должны травмироваться при отлове)

d. Создание и развёртывание электронного web каталога для регистрации факта проведения стерилизации и вакцинации животного

5. Подготовка общественного мнения к проведению комплексной программы по сокращению численности БЖ


a. разъяснение в средствах массовой информации сущности программы и её целей (уже проводим)
b. социальная реклама, призывающая граждан содействовать проведению программы стерилизации

6. Старт программы массовой стерилизации и вакцинации БЖ


a. ежедневный отлов и обработка числа животных, запланированного при анализе на этапе 3
b. обеспечение послеоперационного ухода за животными
c. идентификация животного с помощью отличительного ошейника и иных средств (чипирование, клеймение и др.)
d. регистрация животного в электронном каталоге
e. возврат животного на место его обитания (отлова) после передержки ,дегельминтизации,вакцинации,стерилизации.
недопускается в то же место, откуда БЖ поступило,если в истории
поступления есть криминал (т.е. если отбили у соседей-убийц и т.п.)

7. Ежемесячный аудит хода выполнения программы стерилизации и вакцинации


a. визуальный подсчёт количества БЖ в городе с отличительными ошейниками и их доля от общего числа БЖ
b. анализ динамики процесса по электронному каталогу
c. выявление возможных случаев нарушения программы
d. коррекция расчётов программы при обнаружении отклонений

8. Завершение этапа массовой стерилизации и вакцинации и переход в режим мониторингового отлова и стерилизации


a. сокращение службы отлова и стерилизации до необходимого размера
b. работа в режиме обслуживания (стерилизация) ДЖ малообеспеченных категорий граждан
c. исследование динамики популяции БЖ, подвергшейся разрушению репродуктивного потенциала

9. Параллельный этап - Организация службы учёта и регистрации ДЖ


a. выработка правил содержаний ДЖ в городе с учётом обязательности регистрации животного и уплаты налогов
b. расчёт величины налога на ДЖ с учётом платёжеспособности населения и необходимости гибкой системы для стимулирования владельцев стерилизовать своих животных
c. в сотрудничестве с коммунальными службами адресная проверка и регистрация ДЖ
d. решение конфликтов с владельцами ДЖ в судебном порядке
e. распределение средств, собранных в рамках налогообложения владельцев ДЖ на погашение расходов по комплексной программе сокращения численности БЖ и финансирование проектов по домашним животным (площадки для выгула и пр.)

10. Параллельный этап - Организация службы по отслеживанию случаев жестокого обращения с животными и фактов нападения животных (домашних и бездомных) на людей


a. выделение части ресурсов службы отлова и стерилизации для проведения работ по указанным случаям (машины, персонал)
b. организация взаимодействия со службами правопорядка по совместным действиям в выявленных случаях – уголовное преследование по статье 245 УК РФ о жестоком обращении с животными, наказание владельцев агрессивных животных, отлов агрессивных БЖ в приют.

11. Параллельный этап - Создание сети приютов для отказных животных


a. расчёт объёма приютов, исходя из полученных данных по интенсивности потока отказных домашних животных, определение количества приютов и мест их размещения
b. расчёт стоимости постройки приютов и объёма финансирования для содержания инфраструктуры и персонала
c. старт проектов по строительству приютов и пунктов передержки
d. социальная реклама, призывающая не покупать животных, а брать из приютов
e. организация взаимодействия пунктов передержки с приютами пожизненного содержания для спасения максимального количества животных
f. обеспечение абсолютной открытости и прозрачности приюта для сторонних наблюдателей

12. Параллельный этап - Экономическая и иная помощь приютам пожизненного содержания животным


a. открытие новых приютов в каждом районе города на основе зарекомендовавших себя частных приютов и их финансирование (частичное или полное) из городского бюджета
b. обеспечение возможности приютам работать в качестве гостиниц для передержки домашних животных с направлением всей прибыли на финансирование приюта
c. привлечение для содержания (передержки) БЖ частных лиц (опекунов животных) на основе договора платного, полностью подконтрольного содержания животных – это могут быть пенсионеры и просто любители животных, которые обязуются за определённую ежемесячную плату взять животное на содержание и, тем самым, разгрузить приюты
d. обеспечение абсолютной открытости и прозрачности приютов для сторонних наблюдателей

 

 

Предварительные оценки затрат произвести рекомендуем вместе. Можно пользоваться сравнительной статистикой с данными других городов, либо данными, предоставленными опекунами и волонтерами- что представляется более реальным . Так как данные в СМИ о числе БЖ во много раз превышены, можно реально реализовывать программу. Главное начать стерилизацию и вакцинацию БЖ и мы увидим первые результаты данной программы.Особенно ощутимо это станет для волонтеров, которые заняты самостоятельной работой по стерилизации и пристройству собак и кошек.


Даже если тщательное исследование городской популяции даст большую цифру для размера популяции, задача остаётся вполне осуществимой.


Теперь рассчитаем, какие суммы смогут поступать в бюджет от налоговых сборов с владельцев домашних животных. Предположим, что величина налога (обычного) составляет 30 рублей в месяц. В год – 360 рублей. Предположим, что из 70000-80000 владельцев ДЖ, удастся собирать налоги с 50000 (вообще говоря, предполагается, что давать деньги на благое дело люди будут с гораздо большей охотой, чем на финансирование городской службы убийства животных). Тогда, 360 рублей * 50000 = 18 000 000 рублей. Таким образом, за год можно покрыть не только затраты собственно на стерилизацию животных, но и все накладные расходы. Эти цифры нужно обсудить и обсудить саму систему налога.

Стоимость операции стерилизации самки брать по себестоимости, а не по ценам частных клиник.


Стоимость стерилизации(берем себестоимость ок. 600 р на небольшую собаку) и последующий её итог- сокращение популяции в следствии естественного вымирания есть смысл сравнить со стоимостью убийства(600 р. За голову) ,вывоза трупа(… руб.), выдачу справок-заключений на труп(…руб.), стоимость убийства и вывоз трупа на скотомогильник одной собаки.

 

В особо “непрозрачных” случаях это стоимость доходит до 1400 рублей (город Апатиты) при последствии убийств- восполнения популяции и повышения потенциала размножения. В данном сравнении увидим, что при программе гуманного регулирования денег из областного бюджета с каждым годом будет затрачиваться меньше, а при отстрелах и при этом растущих аппетитах причастных к отстрелам лиц с каждым годом расходование бюджетных дерег увеличивается всё больше,т.к. число животных на улице восполняется и увеличивается.

Критикам, указывающим на более высокую стоимость стерилизации собак по сравнению с убийством, следует проводить более тщательные подсчёты. А именно, умножать 649,01 рубля за одно убийство не просто на число голов, но ещё и на число лет, в течение которых они собираются заниматься этим прибыльным бизнесом. За последние десятилетия существования службы отлова в Ульяновске, Челябинске, как и в любом другом российском городе, ситуация с БЖ не изменилась в сторону их уменьшения ни на йоту. Следовательно, нет никаких оснований полагать, что она изменится и в ближайшие 30 лет. Между тем, службы отлова и убийства животных, рапортуют о ежегодной ликвидации числа БЖ, порой равному общему количеству особей в популяции, что само по себе удивительно и заслуживает тщательных проверок со стороны компетентных органов. Таким образом, в следующие годы, по сценарию сторонников убийств, необходимо будет затратить:


2875 убиваемых собак в год * 649,01 рублей на убийство * 30 лет = 55 977 112, 50 рублей минимально.


Вопрос о том, сколько бюджетных средств на истребление БЖ было потрачено впустую до настоящего момента и тратится до сих пор, также должен быть тщательно изучен при аудите деятельности этих служб.


Меры по предотвращению злоупотреблений


Выше отмечалось, что комплексная программа по сокращению численности БЖ должна быть полностью прозрачной и контролируемой. Настойчивость в утверждении принципа открытости имеет свои причины в предыстории всей проблемы. Благодаря прессе известны систематические нарушения и откровенные преступления, совершаемые службами отлова и уничтожения животных. Прежде всего - это повсеместная практика приписок (количество животных на бумаге всегда больше реально пойманных), воровство денег выделенных на трёхдневную передержку отловленных животных до их уничтожения, варварские условия содержания животных и жестокие способы убийства.


Документальный фильм о чудовищных преступлениях службы отлова в Киеве можно без изменений показывать как иллюстрацию того, что происходит и в каждом российском городе.


Также следует упомянуть и огромное число злоупотреблений в ходе московской компании стерилизации БЖ. Авторы московской программы озаботились только её научным обоснованием и не предусмотрели даже элементарных механизмов контроля и учёта. Только в последних поправках к программе эти недостатки были учтены. В итоге, московская программа несколько лет подряд пробуксовывала, не показывая запланированных темпов сокращения численности БЖ.


Учитывая все эти обстоятельства, в комплексной программе сокращения численности БЖ обязательным условием выдвигается требование применять жёсткие механизмы контроля. Ниже приводятся типичные сценарии нарушения, которые гипотетически могут возникнуть в ходе реализации программы, и способы их упреждения. Очевидно, что самые примитивные средства, типа дешёвых цифровых фотографий обработанных животных и цветных пластмассовых ошейников, могут радикально изменить ситуацию в лучшую сторону.


Сценарий A: Деньги, выделенные на программу “осваиваются” только на бумаге с помощью приписок и убедительных отчётов. На самом деле, ничего не происходит. Или, в лучшем случае, на десять животных, существующих только на бумаге, происходит одна операция стерилизации отловленного животного. За “мёртвые души” злоумышленники получают реальные деньги.


Контрмеры:
1. Запуск программы только с системой учёта и регистрации отловленных, стерилизованных и выпущенных животных. Каждая акция стерилизации и возврата животного должна быть документирована с помощью двух или более, цифровых фотографий животного. Первая фотография – животное во время операции со вскрытой брюшной полостью и ответственным за операцию ветеринаром в кадре. Вторая фотография – здоровое животное после восстановительного периода в отличительном ошейнике. Обе фотографии, идентификационный номер животного и дополнительная информация о месте отлова/возврата, дате, ответственных исполнителях и др., должны помещаться в электронный каталог или реестр БЖ города. Факт выпуска животного, и, следовательно, подтверждение всей процедуры обработки животного, должно удостоверять независимое, материально не заинтересованное лицо. Например, член городского общества защиты животных. К электронному каталогу должен быть обеспечен доступ через Интернет для открытого просмотра информации всеми заинтересованными лицами. Выплата денег за отлов животного, его стерилизацию, вакцинацию и возврат в среду обитания должен осуществляться только по факту регистрации животного в каталоге со всей необходимой информацией, включая фотографии и подтверждение независимых наблюдателей.


2. Каждое стерилизованное и/или вакцинированное бездомное животное должно быть отмечено специальным отличительным ошейником со светоотражающей поверхностью (предотвращение дорожных происшествий с участием животного) и биркой с идентификационным номером животного. Ошейник должен быть не снимаемым, дешёвым и иметь броский цвет. Возможно, цветовая дифференциация ошейников по полу животного. Отличительные ошейники имеют две цели. Во-первых, облегчить работу службе отлова, так, чтобы дважды не ловить одно и тоже животное. Во-вторых, быть визуальным индикатором прогресса в работе комплексной программы. Этим отличительные ошейники дополнят электронный каталог животных, дающий детальную информацию о процессе. Действительно, если спустя три месяца после старта программы, каждая встречная бездомная собака будет одета в идентификационный ошейник, то любой горожанин будет понимать – программа работает, и деньги не выброшены на ветер. В противном случае, можно с уверенностью констатировать организационный провал программы и кражу выделенных на неё средств. Визуальные измерения доли животных в отличительных ошейниках в популяции всех БЖ, сможет показать точность предварительных оценок числа БЖ в городе и запланированных темпов массовой стерилизации с тем, чтобы по ходу программы вносить необходимые корректировки. Дополнительно можно применять другие методы идентификации (клеймение, чипирование, другие отметки) на случай, если с отличительным ошейником что-либо случится. Таким образом, электронный катало и система отличительных ошейников, работая совместно, в любой момент предоставят достоверную информацию о ходе массовой стерилизации.

Сценарий B: Животные отлавливаются, но операция стерилизации только записывается на бумаге. На самом деле, животное выпускается обратно нестерилизованным, в ошейнике или без ошейника, с тем, чтобы снова его поймать и снова получить деньги за фиктивную процедуру.

Контрмеры:
1. Описанный выше электронный каталог с фотографиями бездомных животных сделает эту процедуру крайне затруднительной. Будет сложно объяснить, почему одна и та же фотография в каталоге встречается несколько раз. Благо, БЖ имеют достаточно уникальную внешность.


2. На время всего этапа массовой стерилизации и вакцинации животных, необходимо привлекать независимых наблюдателей со стороны членов обществ защиты животных, студентов биологических факультетов и ветеринарных институтов, просто неравнодушных к данной проблеме горожан. Их присутствие сделает работу службы более прозрачной и контролируемой.


Сценарий C: Животные отлавливаются, но служба ответственная за стерилизацию либо вовсе не заинтересована в проведении операций стерилизации, либо имеет иные планы относительно отловленных животных. А именно, убийство животных и продажу их шкур, переработку мяса и костей или же, продажу живых животных в виварии. Также, служба отлова может “не довозить” животных до операционных, а доставлять их в места переработки.


Контрмеры:
1. Люди, ответственные за проведение операций отлова и стерилизации животных, должны быть материально заинтересованы в проведении всех действий в соответствии с заданным регламентом – отлов, стерилизация, вакцинация, возврат. Это поможет морально нестойким личностям не втягиваться в незаконную деятельность. Также, необходимо проводить более тщательный отбор людей для участия в программе. В частности, ни в коем случае нельзя допускать к работе никого, кто когда-либо был занят в службе отлова и убийства животных. Моральный уровень этих людей крайне низок. Они неизбежно привнесут обычные для них стереотипы поведения. В частности, собственническое отношение к животным и бюджетным деньгам.


2. Независимые наблюдатели, как описано выше и периодические инспекции со стороны различных муниципальных служб. Очень важно, чтобы вся организация, ответственная за проведение программы была незамкнутой в самой себе. Это не позволит развиться коррупции.


3. С момента начала программы необходимо контролировать все областные службы по утилизации биологических отходов (трупов животных). В первую очередь, это ямы Беккари (скотомогильники) и заводы по производству косной муки и пр. Любой труп животного, помещающийся в яму Беккари, должен быть учтён в документации службы, ответственной за работу данной ямы. Поэтому, легко установить, кто и когда его доставил. Это поможет обнаружить случаи массового истребления животных. Очевидно, что в любом случае должна быть налажена связь с организациями, обслуживающими ямы Беккари для фиксации смерти помеченного бездомного животного и занесения этого факта в электронный каталог.

Юридический анализ программы

Сосуществование в одно и тоже время в одной стране, двух технологий сокращения численности БЖ, а именно практики непрерывного убийства и обсуждаемой в данной работе комплексной программы стерилизации, поднимает целый ряд вопросов юридического характера. Действительно, необходимо чётко определить в каком отношении к существующему законодательству находятся оба подхода, на какие юридические коллизии необходимо обратить внимание, в чём их сущность и какие меры надлежит предпринять, чтобы восстановить законность.


Комплексная программа ориентирована на полное решение проблемы БЖ за конечное время гуманными методами. Она детализирует все этапы, объясняет их необходимость и описывает ожидаемый эффект. Затраты на программу легко подсчитать. Она декларирует максимальную открытость и контролируемость.


Таким образом, комплексная программа полностью отвечает букве и духу ряда законов Российской Федерации, имеющих прямое или косвенное отношение к проблеме БЖ:


Федеральный закон “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (принят 12.03.1999 г., подписан 30.03.1999 г.) комплексная программа создаёт наиболее благоприятную, абсолютно контролируемую санитарно-эпидемиологическую обстановку в городе, она в корне пресекает возможность появления бешенства


Федеральный закон “Об охране окружающей среды” (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) комплексная программа ликвидирует популяцию БЖ в городе, тем самым, устраняя любые негативные формы её воздействия на окружающую среду


Федеральным законам “Об охране здоровья граждан” - комплексная программа устраняет любые формы воздействия БЖ на здоровье граждан. От передачи инфекционных заболеваний и укусов животных, до негативного психологического воздействия картин страдания БЖ на психику людей, в особенности детскую.


Федеральный закон “О животном мире” (принят ГД ФС РФ 22.03.1995) - комплексная программа предотвращает негативное воздействие популяции БЖ на дикую фауну пригородов


Комплексная программа сокращения численности БЖ также отвечает европейским нормам гуманности по отношению к животным (Европейская конвенция по защите домашних животных) и традиционным этическим ценностям русской культуры. Совершенно иначе обстоят дела с программой убийства БЖ. Основное её свойство – это доказанная неэффективность и бесконечность. Поддержка и продвижение дорогой программы, заведомо не способной достичь ожидаемых результатов, юридически неизбежно трактуется как ПРЕСТУПЛЕНИЕ. Итак, программа убийства БЖ не давая никакого результата, игнорирует санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Более того, вызываемая программой активная миграция животных повышает риск появления случаев бешенства. Следовательно, реализация данной программы непосредственно угрожает эпидемиологическому благополучию населения. Это – ФЕДЕРАЛЬНОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ. Программа убийства БЖ последовательно нарушает и остальные федеральные законы, указанные выше. Она активно разрушает окружающую среду и животный мир - сохранение популяции БЖ негативно влияет на экологию. Наносит вред здоровью граждан - косвенно, через угрозу от сохраняемых БЖ и явно, как психологические травмы от наблюдения жестокого обращения с животными.


Таким образом, сторонники убийства БЖ цинично и откровенно нарушают основные права граждан на благополучную среду обитания и своей открытой демонстративной жестокостью унижают достоинство граждан. Одна мысль о том, что в наше время возможно такое варварство, неизбежно унижает и оскорбляет цивилизованного человека. В переводе язык юриспруденции это означает нарушение фундаментальных прав и свобод, декларированных в конституции РФ:

 
Статья 21 Конституции РФ Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.


Статья 42 Конституции РФ Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.


Статья 58 Конституции РФ Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.


Лица, которые пострадали от совершения указанных федеральных и конституционных преступлений, вправе требовать компенсации от государства:


Статья 53 Конституции РФ Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.


Исходя из всего вышесказанного, возникает вопрос, почему должностные лица в муниципальных службах открыто идут на совершение ряда указанных преступлений, в том числе на нарушение Конституции РФ. В большинстве случаев их ошибочные действия можно объяснить незнанием того, что наряду с нерезультативным убийством БЖ существуют современные эффективные технологии контроля популяции. Часто неадекватные решения должностных лиц диктуются определённой инертностью мышления и консерватизмом, за которым скрывается некомпетентность и боязнь нововведений. С этим необходимо бороться пропагандой современных технологий и повышением компетенции должностных лиц. Однако существует масса случаев, когда должностные лица осведомлены и о существовании новых технологий контроля популяции и о бессмысленности убийства БЖ. Тем не менее, они агрессивно пропагандируют именно практику убийства, замалчивая или искажая другие предложения. Тем самым, бюджетные деньги осознанно направляются на бесполезную для общества растрату. В данном случае, имеет место осознанное совершение преступлений, указанных выше при циничной демонстрации собственной безнаказанности. В этом случае, уместно говорить о мотивах преступления и уголовной ответственности должностных лиц. Мотивы, а именно финансовые мотивы, вкратце были описаны в разделе о злоупотреблениях при реализации программ сокращения численности БЖ. Порой основным мотивом должностных лиц, связанных со службами отлова и уничтожения БЖ, является попытка оправдать своё собственное существование и полезность. Тем самым, сохранить свои должности и работу. Как бы то ни было, имеет место нарушение Уголовного Кодекса РФ по следующим статьям:


• Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями
• Статья 285.1. Нецелевое расходование бюджетных средств
• Статья 286. Превышение должностных полномочий
• Статья 160. Присвоение или растрата
• Статья 245. Жестокое обращение с животными

Статья 249 Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений


Безусловно, в каждом конкретном случае, мотивы и юридическая классификация действий служебных лиц, связанных с уничтожением БЖ, должна определяться следственными органами и прокуратурой.


Попытка данными лицами для оправдания своих действий подвергать сомнению все предлагаемые технологии контроля популяции, должны быть последовательно и юридически грамотно доведены до масштабной экспертизы программ сокращения численности БЖ в научных учреждениях, авторитет и научный потенциал которых соизмерим с упоминаемыми организациями. А именно, институтом Проблем Экологии и Эволюции имени А. Н. Северцова, Всемирной Организацией Здравоохранения и другими. Голословное отрицание концепций комплексной программы или привлечение в качестве “экспертов” руководителей служб отлова или ветеринаров районного масштаба, недопустимо. Грамотная экспертиза комплексной программы может лишь подтвердить её основные положения или внести несущественные поправки в частные положения.


Критикам программы


При разработке программы учитывались все существующие в настоящее время подходы к решению проблемы БЖ в разных регионах мира. Комплексность программы означает то, что в неё были включены наиболее эффективные и адекватные российским условиям методики из данных подходов. Адекватность той или иной методики российским условиям является наиболее важным требованием для её включения в программу. Действительно, можно приводить примеры успешного решения проблемы БЖ с помощью только массовой стерилизации в отдельных азиатских государствах или с помощью только сетей приютов на западе. Однако Россия равно отличается и от западных и от восточных стран. Достаточно сказать, что в азиатских странах успешность массовой стерилизации была обусловлена тем, что все животные там, в опредёлённой степени бездомные, и стерилизация охватывает всю популяцию собак. В России же существует и популяция бездомных животных и гораздо большая по объёму популяция домашних. Они взаимосвязаны друг с другом, что делает неэффективной воздействие только на одну из популяций. По этой причине, прямой перенос азиатской модели массовой стерилизации в российские условия, без учёта местной специфики не даст ожидаемого эффекта. Так же и с западной моделью сетей приютов и активной пропагандой стерилизации домашних животных. Она применима только для борьбы с перепроизводством домашних животных и, сама по себе, ничего не может решить при наличии столь острой проблемы с популяцией бездомных животных, какая есть в России. Следовательно, у России, как всегда свой собственный путь решения проблемы, который и пытается предложить описываемая программа.


Таким образом, критиковать комплексную программу в сложности и эклектичности не вполне уместно. Это – объективная сложность. Напротив, не правы те, кто предлагает упрощённые подходы, указывая при этом, на западный или азиатский опыт.


Критика “сложности” комплексной программы со стороны приверженцев программы стерилизации в московской версии, вкратце была рассмотрена выше. Упрощённые подходы недопустимы и неуместны. В конечном итоге, вся концепция массовой стерилизации включена в комплексную программу в качестве одной из важнейших составляющих.


Безусловно, в первую очередь комплексную программу будут критиковать чиновники городской администрации, связанные со службой отлова и убийства бездомных животных. Поскольку с научной точки зрения им предложить нечего, то все их возражения будут мало обоснованы – за ними лишь частные эмоции, некомпетентность и личный интерес. Подробный анализ стереотипов мышления и мотивов сторонников убийств бездомных животных был проведен в разделах, посвящённых злоупотреблениям в службах отлова и юридической оценке деятельности этих служб. Соответственно, ответ на подобную критику целесообразно переводить из научной плоскости в юридическую.


По-видимому, отдельный группу составят те чиновники, которые, признавая потенциал комплексной программы, будут сетовать на нехватку средств на её осуществление. Однако же, программа декларирует самоокупаемость. Средства нужны только на её запуск. Далее, при налаженной системе контроля ДЖ, деньги от программы начнут поступать в бюджет и окупят первоначальные затраты. Таким образом, нет ничего, что мешало бы реализации программы. В любом случае, до момента запуска программы, необходимо остановить деятельность служб отлова, связанную с попытками уничтожения популяции БЖ. Бессмысленность и дороговизна этого занятия была многократно показано в данной работе. Деятельность служб отлова, по изъятию явно агрессивных животных (работа только по вызову граждан) может продолжаться до тех пор, пока данные функции не будут переданы в службы, созданные для реализации комплексной программы.


 


 

 

 

 

 

вверх

 

 

 

 

 События:
 

 

В раздел Обсуждения добавлен ряд новых и любопытных материалов.

 

 

21 апреля 2015 г. в Ульяновске члены Комитета гражданского контроля выехали в рейд по фиксации состояния техникума школы олимпийского резерва.

 

Получился вот такой фото отчет с комментариями:...

 

 

04 апреля 2015 года в Ульяновске члены Комитета гражданского контроля Ульяновской области провели рейд с целью выявления фактов нарушения благоустройства и внешнего облика улиц г. Ульяновска. Члены КГК сделали фотофиксацию состояния улицы Бебеля..

 

 

19 апреля 2015 г. в Москве состоялось Межрегиональное Совещание региональных координаторов Гражданских Совещаний.

Собравшиеся в Москве представители Тульской, Челябинской, Иркутской, Липецкой,Нижегородсской, Калининградской, Тамбовской, Псковской, Ульяновской областей и Республики Карелия обсудили:

 

 

 

10 апреля 2015 г.  В Челябинске прошел семинар на тему: «IT-безопасность и компьютерные технологии в работе НКО».

 

Пришедшие на встречу с представителями некоммерческих организаций – участниц Гражданского Совещания эксперты подробно рассказали собравшимся о том, как...

 

 

 

5 апреля 2015 года  в Костроме в большом конференц-зале гостиничного комплекса «Волга» состоялось Гражданское совещание «Современный город – каким он должен быть?»
 

Участники Совещания – гражданские активисты и руководители НКО представили собственные проекты о способах вовлечения граждан в систему управления современными городами.

 

Одной из самых интересных инициатив

 ...

 

 

19 марта 2015 года Комитетом Гражданского Контроля Псковской области при поддержке партнерских общественных организаций была организована информационная встреча «Представление ежегодной отчетности некоммерческими и благотворительными организациями в Минюст Псковской области.

 

В качестве экспертов выступили Рафальский Станислав Юрьевич, главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста России по Псковской области и Бойко Татьяна Викторовна, главный государственный инспектор Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области. В мероприятии приняло участие более 40 руководителей и представителей некоммерческих организаций Псковской области.

 

 

 

5 декабря 2014 г. в г. Костроме в актовом зале Детской школы искусств №2 состоялось Гражданское совещание на тему «Работа управляющих компаний».

 

Встреча была задумана как возможность для жителей правобережной части Костромы обсудить острые вопросы жилищно-коммунальной сферы с теми, кто в той или иной мере отвечает за нее в нашем городе. Для того, чтобы заволжане смогли получить информацию из первых рук, были приглашены представители из департамента ТЭК и ЖКХ ...

 

 

9 марта 2015 г.  В Костроме в конференц-зале гостиницы «Бизнес – отель» состоялся обучающий семинар для гражданских активистов в сфере компьютерных технологий.

 

 

  3 марта 2015 года  Комитетом Гражданского Контроля Псковской области при поддержке партнерских общественных организаций был организован очередной обучающий тренинг для представителей НКО «Эффективное взаимодействие некоммерческих организаций со СМИ и бизнесом".

 

 

28 февраля 2015 года в Ульяновске члены Комитета гражданского контроля провели рейд, обследуя 140-летнее здание, в котором до сих пор проживают люди. Три одинокие квартирки на втором этаже дома №37 по улице Гончарова еще считаются жилыми помещениями.

 

 

 

26 ноября 2014 г.  члены Общественной наблюдательной комиссии Челябинской области, в члены которой входят и члены областного Комитета гражданского контроя побывали в исправительной колонии №6 г.Копейска, где накануне произошло массовое вскрытие вен заключенными штрафного изолятора и камер со строгими условиями содержания в знак протеста против применения пыток насилия.

 

 

24 - 27 февраля 2015 года  представители Псковской области Никонов С.Ю. и Васильева Л.А. приняли участие в научно-практическом семинаре по теме «Формирование антикоррупционного стандарта поведения».

 

Участник Гражданского Совещания Липецкой области "Фонд развития современных институтов гражданского общества"  публикует свой ежегодный отчет за:

 

2012

2013

2014

 
 
 
 
 
 
 
 
 
   

 

 

 

А. Кулакова © 2010 - 2015 г.г. All Rights Reserved.